八戒体育官方网站我国保险业营商环境评价体系构建 ——基于江苏省的应用分析营商环境，是保险业各市场主体进行一切生产经营活动的周围境况和条件的综合，良好的营商环境有利于完善保险市场基础设施建设、增强市场主体的竞争力，有利于优质资源向高效率企业聚集、提升保险业的生产力与创造力，从而有利于推动保险业健康可持续的高质量发展。现如今国内并没有一套针对保险业营商环境行之有效的衡量方式，在此背景下，本文致力于我国保险业营商环境评价体系的构建与评价，以代表性样本江苏省为研究对象，洞悉制约我国保险业发展的外部环境因素，构建出评价我国保险业营商环境的指标体系，该指标体系包含了8个二级指标维度，即政策维度、法治维度、诚信维度、投资/经营维度、人才维度、税费维度、认知维度和舆情维度，以及相对应的32个指标。通过相关指数编制方法与客观赋权法相结合，采用大样本的调查问卷，测算出了江苏省及13个地级市的保险业综合营商环境指数和八个二级维度指数得分。该体系的构建不仅仅有利于保险业营商环境评价体系全国一体化建设，而且对省域保险业营商环境的评价和治理效果提供了可比依据，有利于形成引导与激励效应，缩小保险业地区间发展差距。

　　营商环境是企业全生命周期发展的外部环境条件，是一个国家（地区或行业）软实力的关键指标之一，也是构成一个国家（地区或行业）的综合竞争力的关键要素。现代保险服务业是国家实现高质量经济转型升级的重要环节和内容，其特有的经济补偿、资金融通、社会管理和财富管理职能在经济社会发展中扮演着“稳定器”、“压舱石”和“助推器”的功能，因此营造优良的保险业营商环境尤为重要。由于保险行业运营的特殊性和在经济社会发展中起到的独特功能，其营商环境的内涵显著有别于生产性企业，需要针对保险业独特的行业特点进行恰当的定义，而不能照搬世界银行的定义。在仔细研读世界银行有关营商环境定义的基础上，结合保险行业的特征，课题组以多种形式广泛征求相关政府职能部门、保险监管部门、行业自律组织八戒体育、保险从业者以及高校专家的意见，形成了观点一致的“保险业营商环境”的定义：基于保险业特有的风险管理与保障功能，遵循以保险业的供给与需求均衡配置的原则，从8个关键维度集合形成系统性的环境指标体系（保险业营商环境）：政策、法治、诚信、投资/经营、人才、税费、保险认知、舆情。各维度指标体系见表1。

　　以江苏省保险业为研究样本，根据表1的保险业营商环境指标体系构建设立的八个二级指标，以及下设的32个指标，通过设计并下发问卷，在剔除无效问卷后共获得26698份有效问卷，以此为数据基础进行指数编制。问卷的数据处理借鉴了欧盟消费者信心指数编制过程中的计算方法,并使用熵值法计算每个指标的权重，具体步骤如下：

　　（2）使用极差法对数据进行无量纲化处理，同时对计算结果进行细微平移避免计算信息熵时无意义情况的出现。

　　江苏省的经济社会发展水平和保险市场发育成熟度都位于全国前列，很多做法值得向全国其他地区推广，具有较强的代表性和标杆性。正如世界银行以北京市和上海市作为我国营商环境评价的样本代表，本课题以江苏省保险业为代表去研究我国保险业的营商环境评价问题，是逻辑自洽并行之有效的。课题组通过江苏省保险学会向全省13个地级市发放了调研问卷，覆盖了包括大、中、小型保险机构，国有、民营与合资保险机构，产险与寿险保险机构，以及保险中介机构，历时一个月，回收了3万余份调研问卷，经处理后得到用于指数评价的有效问卷26698份。在高质量的调研数据基础上，通过上文所述的指数编制步骤计算，课题组得到2019年江苏保险业营商环境评价结果如表2。

　　从表2的评价结果看，8个二级指标维度中有“法治维度、诚信维度、投资维度、人才维度、认知维度和舆情维度”这六个维度的评价指数都超越了综合指数，对提升综合指数发挥了积极作用，而“政策维度和税费维度”低于综合指数，特别是“税费维度”要引起高度关注。

　　1．保险业营商环境评价的意义在于其引领性，以评促改，持续优化营商环境是中央和地方各级政府治理能力和治理体系现代化的内在要求。

　　此次我国保险业营商环境的评价以问题导向和目标导向为基本原则，以发现并解决保险机构在发展过程中出现的痛点难点为着眼点，广泛调研了样本省区。课题组在构建评价指标体系时，不仅从理论出发，而且与实践紧密结合，从相关政府部门的执政理念出发，通过问卷问题反映其执政能力和执政功效，力求维度指标和政府相关职能部门紧密结合。这样，通过计算综合指数得分和维度指数得分，就能警示、激励和引领政府相关部门有的放矢地优化江苏保险业营商环境，从而也提升地方政府的执政能力，推进治理体系的完善。

　　2．营商环境是否优良与地方经济社会发展水平有着内在一致性，但又体现出一定的独立性，积极的政策激励会强化这种独立性而起到保险业优化营商环境的作用。

　　此次我国保险业营商环境评价结果显示，较高的地方经济社会发展水平是优化营商环境的基础，反过来优良的营商环境又助推了地方经济社会的进一步发展，二者有着高度的内在一致性。因此，以经济社会发展水平为核心要素的城市综合优势形成了长期的“磁石效应”，深刻影响着保险业的营商环境。同时，评价结果显示，保险业的营商环境又表现出了独立于地方经济社会发展水平的独特特征。在那些经济社会基础还比较薄弱的地方，强化政府行为对优化保险业营商环境至关重要，能够实现弯道超车。

　　2019年保险业营商环境综合指数为73.46，除了税费维度指数（41.44）整体呈现负面评价之外，其他七个维度指数整体均呈现正面评价。从得分上来看，税费维度呈现出明显的“短板效应”，虽说从各二级指标权重来看，税费维度的权重（7.23）高于保险认知维度（5.62），但认知维度的综合评价指数（75.55）却高于2019年保险业营商环境综合指数的73.46。纵向比较看，问卷结果显示，对“公司总体税费”和“从业人员税费”呈现负面评价的比例分别为47.71%和52.63%，凸显江苏省保险业的总体税费压力较大，表明需要有针对性的切实缓解税费负担的举措。